“这是自1988年以来首次提高。”对于1月1日起开始实施的城市镇土地使用税政策，财政部财政科学研究所税收研究室主任孙钢如是强调。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称条例）至今已有18年了（1988年11月1日实施），其间我国经济社会已经发生了巨大而深刻的变化，特别是土地随着经济的增长而不断升值，而土地使用税的税额却一直未能随之进行相应的调整。
2006年12月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究修改《条例》。会议指出，为进一步发挥城镇土地使用税对于加强宏观调控的作用，公平税负，促进平等竞争，有必要适当提高城镇土地使用税税额，并统一适用于内外资企业。土地使用税是国家为了合理利用城镇土地，调节土地级差收入，提高土地使用效益，加强土地管理而设置的一个税种。在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，均为城镇土地使用税的纳税义务人。
孙钢表示，此次城镇土地使用税的提高，将是地方税体系完善的一个重要方面。根据国务院的要求，城镇土地使用税是纳入地方预算管理收入。
根据暂行条例，自2007年1月1日起，我国城镇土地使用税每平方米年税额分别为：大城市在1.5元至30元；中等城市在1.2元至24元；小城市在0.9元至18元；县城、建制镇、工矿区在0.6元至12元。这个标准比现行征收标准从整体水平上提高两倍。
“现在国务院提出修改相关法规，适当提高城镇土地使用税税额，并统一其适用范围是十分必要的，这对进一步发挥城镇土地使用税在宏观调控中的作用和公平税负、促进平等竞争有着极其重要的现实意义，也是税收工作与时俱进的需要。”国务院法制办有关负责人表示。
这位负责人还表示，党中央、国务院高度重视土地管理和调控，2006年8月31日，国务院发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。《通知》从国家宏观调控的实际需要出发，针对当前土地管理特别是土地调控中出现的新动向、新情况，对有关土地调控措施予以了明确，其中一项重要措施是通过调整相关税收政策，加大对建设用地的税收调节力度，抑制建设用地的过度扩张。据此，国务院决定对1988年发布施行的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》作相应修改。
“这次修改的内容主要有三个方面的变化，”孙刚介绍：“提高了城镇土地使用税税额标准，将城镇土地使用税的征收范围扩大到外商投资企业和外国企业，具体实施办法和标准权力下发到省市自治区。”
“这是保有环节的税费，对房地产开发企业的影响不大。”孙钢介绍说。“城镇土地使用税主要是针对工业和商业用房，对住宅用地还没有征收。”
据了解，城镇土地使用税是我国目前在土地保有环节征收的惟一税种。
对于房价以及工业产出来说影响也是微小的，我觉得这个上涨幅度企业界还是可以接受的。”孙钢表示。
(作者：王伟民)