上虞市2006年-2020年城市总体规划 发现新上虞

一、规划期限、规划编制范围
   （一）规划期限
    近期：2006-2010年；远期：2011-2020年；远景：2020年以远。

（二）规划编制范围
    上虞市全市域，面积1395.35平方公里。

二、发展目标
    国民经济保持较快发展，经济结构向工业化后期跃进，经济增长质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展。到2010年，全市基本实现现代化，2020年，中心城区达到42万人口规模，在全市域基本实现城乡一体化。
    三、市域城乡布局规划方案构思
   （一）城市化发展水平预测

上虞2005年全市现状总人口约为100.37万人，预测到2010年上虞市总人口为117.50万人；2020年为142.00万人。
    市域城市化水平为：2010年城市化水平为62%左右；2020年为75%左右。

（二）市域城镇空间结构规划

1、 职能结构规划

结合城乡体系等级、城镇区位特点、综合实力，以及主要产业发展趋势，近期发展重点为，优先完善中心城区功能，拉大中心镇框架、促进中心镇综合实力的迅速提升，分类建设一般镇，提升中心村的综合实力和服务功能。

远期，发展重点为：继续突出中心城区的地位，加快形成与完善虞北新区，发挥中心镇的辐射带动作用，促进其他城镇发展，继续完善中心村功能。

2020年上虞市城乡居民点体系职能结构

2、 规模等级结构

由于城乡体系中居民点的职能分工不同，人口增长速度差异较大。未来，中心城区人口迅速集聚，其他城镇人口增长较为平稳。农村居民点总体上人口规模较小，但地区内差异较大。规划期内，居民点人口规模等级如下表所示。

规划期内城镇人口规模等级表

3、城镇组群协作与功能分区划分

综合功能区分为四大区域，即虞北城镇群（虞北分区）、中心城区城镇群（中心城市分区）、东南城镇群（丰惠分区）、西南城镇群（章镇分区）。

市域城乡功能分区一览表

4、 空间布局规划

近期，城镇空间组织按“一心、多组团”结构进行规划引导，即以中心城区为全市城镇体系组织的核心，各乡镇及各自工业功能区形成互相促进的发展组团，形成相互协调的城镇空间结构。

远期，城镇空间组织按照“一心、一带、四极”进行规划引导。即以中心城区为“核心”，以包括杭州湾上虞工业园区和港区、沥海镇、盖北镇在内的虞北新区为沿杭州湾的产业带，以崧厦镇、章镇镇、丰惠镇、小越镇为四极，辐射周边乡镇和地区，构建未来城镇空间结构。

四、基础设施规划

（一）综合交通规划

以绍嘉高速杭州湾跨海大桥建设为契机，形成“北上、南拓、西连、东出”的“十”字型交通发展格局。

1、铁路规划：利用杭甬城际客运铁路建设的机遇，完善站场建设配套，加强铁路运输与地方运输的兼容性。

2、公路规划：完善公路网络，提高公路等级，形成以杭甬高速、上三高速、104国道、329国道，以及新建的世纪大道、展望大道、嘉绍高速、滨海大道、长海线等为主干线的公路网。

3、水运规划：形成外港（上虞港）、内河（杭甬运河）联运的水运主线，与公路、铁路共同组成综合运输网。设置曹娥、通明、上浦、崧厦、上虞港、沥海、杭州湾新区等七个主要作业区。并在临近旅游景点设置四处主要旅游客运码头。

（二）市政工程设施规划

从城乡统筹、共建共享的角度，对供排水、供电和电讯等市政工程设施先行规划研究，综合考虑规划整体布局的科学性和合理性。至规划期末，除市域综合交通网外还将着力建立稳定通畅的供排水网、稳定可靠的能源保障网、数字化信息网、防灾减灾安全网等四张网。

（三）社会服务设施规划

在市域范围内按照现状条件，根据国家专业部门规定的指标，结合各部门十一五发展规划，对教育、卫生、文化、体育设施等社会服务设施进行合理布局。实现基本服务设施就近布局，以方便人民享受均等化的基本公共服务；高级服务设施集中布局，提升服务质量。

（四）生态环境保护与建设规划

以实现社会、经济、生态环境三大效益的统一和可持续发展为指导思想，加强生态系统的调控能力，建设布局合理、可持续发展的生态示范区。按照《浙江省环杭州湾都市圈发展战略规划》要求，对沿海、沿江、沿主干线及产业功能区之间必须预留足够的绿色生态廊道；加强虞南山区及虞北生态湿地的保护。规划分别提出水、气、声和固体废弃物等污染物防治措施，提出相应环卫设施布局及规模的设想。至规划期末（2020年），全市环境污染得到全面控制，物质和资源得到高效利用，区域生态环境质量显著提高，生态市建设成果不断完善和深化，全面实现经济、社会和生态复合系统的良性循环。

（五）旅游规划

结合上虞市自然山水分布特征、旅游资源空间分布、交通网络建设状况，确定上虞市旅游开发的总体空间布局围绕“一心一带三区”及六大支撑品牌展开，即：以中心城区为核心，以曹娥江为主要纽带，串连其他旅游区块，形成在功能上相互呼应、相互补充的各具特色的虞舜文化旅游区、虞北休闲旅游区和虞南生态旅游区三大旅游功能区。

五、近期建设规划

（一）建设发展重点

完善以高速公路为主的综合交通运输体系，加强对外交通与城镇内交通的衔接，巩固和提升上虞市在浙东南的交通枢纽地位。重点加强现代化电网和天然气工程建设，保障能源供给安全，优化能源结构。统筹城镇上下水管建设和市域水利基础设施建设，显著提高城乡共享基础设施的水平。推进通信、广播电视、计算机信息网络建设，打造信息网络平台，推进信息化，初步构建“数字上虞”。

（二）城乡建设规模

 规划近期将全市人口容量控制在115—120万人以内，其中城镇人口70—75万人，农村人口40—45万人，规划城镇建设用地控制在75平方公里以内，市域非农建设用地控制在220平方公里以内。

第二部分 中心城区规划

一、发展目标

城市发展总目标：构筑经济繁荣、社会稳定、生活殷实、文明开放的滨江生态型现代化城市。

二、城市性质

上虞市的城市性质拟定为：浙东北重要的交通枢纽型城市，先进制造业生产基地，具有滨江特色的生态城市。

三、中心城区规模

（一）人口规模

中心城区人口规模为：2010年32.50万人；2020年42万人。

（二）用地规模

规划近期用地规模达34平方公里，人均105平方米；远期用地规模应达到44平方公里，人均105平方米。

 四、中心城市规划总体布局
（一）城市用地发展战略

1、发展战略：上虞市发展以“龙山”、“曹娥江”、“杭州湾”三个时代并进的战略；在中心城区的规划建设上，确立主攻城北新区的发展战略。

2、发展思路：北进西扩、南拓东连、沿江开发、提升老城。K%['?o2T9P9oyM!G'K @

（二）城市形态与结构

规划布局结构：“一轴一核三心三环”

一轴：指曹娥江景观轴。曹娥江从市区中部穿过，两侧规划生态景观绿地，改善城区环境，体现滨江城市、山水城市的特色。

一核：指整个上虞市的市民中心，位于城北核心区域，曹娥江以北，为近期实施的主要项目。

三心：指老城区的市级商业中心、城北新区商业中心和开发区商业中心。

三环：指由现状的舜江路和凤山路、渡江路、大桥路连成城区内环，缓解市中心区交通压力，作为一个保护环。

（三）中心城区各组团用地布局

老城组团：北至西横河，东至百沥河，南到铁路，西至曹娥江边，用地面积300公顷，居住容量约6万人。

城北组团：位于老城组团北侧，规划容量12万人。

城南组团：位于老城区以南、曹娥江以东的地区，规划居住3.5万人。

曹娥组团：主要为三环西路以东，曹娥江以西的地区，规划居住人口3.5万人。

西南组团：主要位于老104国道以南，上三线和新104国道之间的区域，规划人口4.5万人。

 五、中心城区近期建设规划

城市发展方向主要向城北组团改善、向南新建曹娥江西岸片区，以及进行经济开发区的西乡扩建。随着城北组团的建设以及曹娥江西岸的开发，城市南北拓展的趋势将带领上虞走向另一个经济高速发展时期。

（一）重点发展地区

曹娥江西岸片区为近期上虞城市开发的重点区域，以曹娥江西岸公共中心的建设为核心，带动城市继续向西向南发展，改造原有破旧房屋，改善人民居住环境，突出城市生态化的特点。

城北组团：建设公共服务设施，如体育中心、行政办公、商业设施、医疗设施、物流中心以及长途客运中心等，从而达到完善城市功能和促进城市CBD建设的目标。

经济开发区北部工业区：继续跨越四环路向西发展，重点发展高科技产业和先进制造业，逐步形成完善的产业集群。

（二）重点改善片区

上虞老城组团：主要是对老街进行改造，同时对老城区内的一些住宅小区进行综合改造，改善居民的生活条件和居住质量，加强“城中村”改造力度，严格控制建筑密度，落实配套设施，实施整体改造。

经济开发区建成区：主要是对该区块内的用地布局进行调整，控制一些对环境污染严重的工业项目入区，改善环境容量，加强区内生态防护绿化建设。对区内的城中村进行改造，提高居民的居住质量，集约利用土地。

老城区内部主要进行破旧建筑的改造以及部分小型工业企业的搬迁，以及城市绿化系统的综合开发，还上虞一个生态山水城市的形象。

                                   上虞市规划局

二〇〇八年五月二十日